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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单_因式分解视频网

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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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“霸权”规制、“自助行为”的澄清与患者个人信息的保护——民法典合同编纂和侵权责任编纂草案第二次审查的五大亮点

    新华社北京12月23日电,题目:管制“霸权”,澄清“自助行为”,保护患者个人信息

    新华社《新华社透视》记者罗莎和王琦

    根据《民法典》编纂工作计划和安排,全国人民代表大会第十三届常务委员会第七次会议于23日开幕,继续审议《民法典》的合同草案和侵权责任。

    对“霸权”和“抢夺方向盘”作了规定,引起了社会各界的高度关注,规定了自然人保护自身权益的“自助行为”制度,保护了患者的隐私和个人信息……《民法典》侵权责任汇编草案的合同汇编草案和《民法典》侵权责任汇编草案的第二次审查对许多新情况、新问题作了改进,引起了人们的关注。

    亮点1:管制“霸主”和“抢劫方向盘”等行为

    在火车上,公共汽车袭击了司机,抢走了方向盘。近年来,类似的事件时有发生,甚至导致悲剧,迫切需要法律规制。

    《民法典》合同草案的第二次审查明确规定,旅客应当按照有效票上记载的时间、航班和座最新时尚资讯_南京江宁租房网位号运输。承运人应当按照有效票载明的时间、航班和条件运输旅客。

    同时,草案明确了承运人应当严格履行安全运输义务,及时向旅客告知安全运输中应注意的事项。旅客应当积极协助、配合承运人合理安排安全运输。

    “法律对目前群众反映的强烈的不文明行为作了具体规定,有助于抑制旅客的行为,促使旅客依法乘坐交通工具出行,保障公司广大旅客的人身和财产安全。”孙贤兹。洪,中国社会科学院法学院的研究员。

    中国法学会立法研究会副会长熊文昭认为,对于霸权等行为,可以依照治安管理处罚法予以处罚。法律手段,发挥法律的威慑作用,让旅客“三思而后行”。

    草案还规定,实名旅客运输合同中的旅客遗失机票的,可以要求承运人赔偿损失,不得再次收取机票和其他不合理的费用。承运人应当及时通知旅客,对不能妥善运输的特殊情况和重要事项,采取必要的安置措施。

    “实名机票遗失后的机票更换问题已经长期反映在社会上。法律规定有利于明确承运人的责任,维护旅客的合法河南省招标_在网上如何赚钱网权益。孙贤忠说。

    重点2:建立自愿参与危险活动的“自愿风险”规则

    学校组织的攀岩、武术等高危活动中,经常发生事故。学生受伤,家长生气,学校无助。这件事谁负责?目前,法律条文不明确,由此引发的争议较多。

    全国人民代表大会宪法和法律委员会研究过,参加者应当充分认识到自愿参加这些活动的危险,由此产生的正常风险原则上应当由参加者自己承担。

    对此,《民法通则》侵权责任法草案的第二次审查规定,受害人自愿参加危险活动并遭受损害的,不得请求他人承担侵权责任,但发生损害时他人故意或者重大过失的除外。活动组织者不履行安全保障义务的,应当承担侵权责任。

    “自甘冒险”原则充分体现了责任与行为一致的原则。规定活动组织者和重大过失行为者的责任,不仅是对自愿参与者合法权益的保护和补偿,也是对过失行为者的惩罚和警告。熊文昭说,它也可以有效地引导人们谨石家庄动物医院_关于黄河的歌曲网慎地参与危险活动,从而分散和预防社会风险。

    同时,专家们表示,建立“自愿风险”规则有利于明确学校和其他机构正常开展此类活动的责任范围,使活动能够以更加规则化的方式进行。

    重点3:“自助行为”制度在侵权案件中亟待明确规定。

    事故发生后,我们发现造成事故的一方想逃跑,于是抢了钥匙。有人没有在车里买票,司机暂时扣留了。相反,这些看似“合理”的行为可能会被对方起诉侵权。

    一些地方政府、部门、法律教学研究机构和公众提出,当自然人的合法权益受到侵犯,没有时间要求国家机关保护时,他们采取措施保护自己的权益,以免受到他人的侵害。不时地涉及权益。建议明确规定“自助行为”制度。

    《民法典》侵权责任编纂草案的第二次审查规定,如果侵权人的合法权益受到侵害,情况紧急,不能及时得到国家机关的保护,被害人可以采取合理措施,如将侵权人的财务拘留在必要的范围内。OP.

    同时,草案规定,被害人应当立即请求有关国家机关处理前款行为。被害人采取不当措施给他人造成损害的,应当承担侵权责任。

    熊文昭说,规定“自助行为”制度的根本目的是为了更及时、有效、合理地保护被害人的合法权益,在一定程度上减轻国家机关的执法压力,是对国家机关保护的有益补充。

    亮点4:公平原则在确定劳动关系损害赔偿责任中更为突出

    雇主应该赔偿小时工和保姆在工作中受伤吗?《民法典》侵权责任第一稿规定,在个人之间形成劳动关系的情况下,因本人服务受到损害的劳动服务提供者,应当根据各自的过错承担相应的责任。草案公布后,该条款引起了很多讨论。

    据报道,一些部门、法律教学和研究机构以及公众都建议家庭主妇,如保姆,提供服务,服务对象也从中受益。为了体现公平原则,原则上,接受服务的一方在服务过程中受到损害的,应当承担侵权责任。

    有鉴于此,对《民法典》侵权责任草案的第二次审查,将“根据双方各自的过错承担相应的责任”改为“由接受方承担侵权责任;如果供应方有过错,接受方的责任可以减轻或免除”。

    亮点5:更好地保护患者的隐私和个人信息

    孩子一出生,早期教育机构就发出祝贺信;手术一结束,康复中心就立即打电话推荐自己。许多人都经历过这些令人沮丧和愤怒的情况。

    《民法典》侵权责任汇编第一稿规定,医疗机构及其医务人员泄露患者隐私和个人信息或者未经患者同意泄露病历,造成患者损害的,应当承担侵权责任。该草案的第二次审查通过删除“对患者造成损害”的规定对其进行了修正。

    专家指出,医疗机构及其医务人员泄露患者的隐私和个人信息,或者擅自泄露患者的病历,是严重的侵权行为。对草案的修改,是指医疗机构及其医务人员不论是否造成损害,都应当承担侵权责任。

    民法典合同草案加强对法定合同的保护

    草案一审规定,当事人在保证合同中没有约定或者约定不明确的担保方式的,按照连带责任担保承担责任。对此,有关部门、法学教学研究机构和社会公众提出,连带责任担保是增加保证人责任的一种方式,原则上应当由当事人明确约定;没有约定或者约定不明确的,推定为连带迷幻水_延安大学创新学院网责任。y担保在实践中会加剧相互担保或连带担保导致的破产问题。正常的生活和商业秩序。

    对修改草案的第二次审查如下:当事人在担保合同中没有约定或者没有约定担保方式的,应当按照一般担保承担担保责任。

    知识产权惩罚性赔偿的民法侵权责任界定

    草案规定,故意侵犯知识产权情节严重的,受害人有权要求相应的惩罚性赔偿。

    同时,草案进一步完善了精神损害赔偿制度,规定严重精神损害是由于故意或者重大过失侵害自然人的特定人身意义物造成的,受害人有权要求精神损害赔偿。

    在网络侵权责任方面,草案明确规定,如果错误通知造成损害,网络用户或网络服务提供商应当承担侵权责任。

    阿特拉斯

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